科技支撑发展 力推浙江转型升级
2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年。受国际金融危机的严重冲击，浙江省经济发展遇到前所未有的困难和挑战。面对严峻复杂的经济形势，全省科技战线坚决贯彻落实省委、省政府“标本兼治、保稳促调”的工作方针和科技部的统一部署，迅速行动，迎难而上，共克时艰，化危为机，组织开展了以“服务企业、服务基层”为主题的科技帮扶促调活动，为应对国际金融危机、保持经济平稳较快增长作出了积极贡献。
一、迅速行动，共克时艰，科技帮扶促调工作组织领导有力有为
自去年下半年以来，全省科技战线把应对国际金融危机、帮扶企业渡过难关、保稳促调作为科技工作的重中之重和首要任务，组织百名科技局长、千名科技管理干部、万名省内外高校院所科技人员合力帮扶企业。
1.广泛发动，层层推进。自2008年11月中旬以来，省科技厅先后下发了《关于迅速组织开展科技帮扶促调活动的通知》等，召开了全省科技帮扶促调动员大会，组织企业、高校、院所参加由科技部等7部委召开的视频会议，传达国务院关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的有关部署，要求全省科技系统、各高校、科研院所提高思想认识，加强组织领导，深入调查研究，明确帮扶重点，做好协调保障，狠抓工作落实。省科技厅领导多次带队赴全省各地举办“科技帮扶企业主题报告会”和开展“企业依靠科技自主创新转型升级”宣传活动。组织编撰了《创新创业之路——浙江企业自主创新转型升级典型案例》，在浙江电视台开设了“创新故事”栏目，在浙江在线开展帮扶促调互动宣传等多种形式，解读科技政策，普及科技知识，推广科技成果，宣传创新典型，努力营造帮扶促调活动的浓厚氛围。杭州市组织开展了“向万家企业送温暖”活动，制定了“七个一”专项行动方案，启动了“科技小分队走进行业技术研发中心”活动。
2.专项行动，深入企业。2009年2月上旬，省科技厅开展了以“提高自主创新能力，推动经济转型升级”为实践载体，“服务企业、服务基层”为重点的科技帮扶促调专项行动，由厅领导带队，分9个组赴全省11个市、22个县（市、区），200多家企业调研帮扶活动，现场协调论证70多项帮扶项目，解决了一批企业反映的自主创新政策落实、技术开发、人才引进、成果转化、高新技术企业认定等实际问题。根据省委统一部署，省科技厅作为省深化双服务专项行动第八组的牵头单位，14名成员、17名专家进驻衢州，开展了为期3个月的驻点帮扶活动，主动参与“千乡万村送服务”活动集中行动。据不完全统计，累计走访企业和基层685次，举办各种对接座谈会483场次，梳理企业和基层实际问题701项，宣讲政策和咨询服务624次，解决实际问题和落实帮扶措施524项，帮助企业解决贷款6356万元。
3.资源配置，重点倾斜。优化科技经费支出结构，重点支持企业为主体、产学研结合的成果转化和产业化项目，对企业申报项目，做到早调研，早论证，早立项，早下经费。重大专项、重点项目、重点实验室和试验基地、创新平台建设重点向企业倾斜。目前，全省创业风险投资机构达到32家，管理资本76亿元，全省中小企业信用担保机构300多家，担保资金总额近100亿元，累计为企业提供信用担保7万多家次，担保资金总额近1100亿元。各市、县（市、区）、高校、科研院所纷纷出台鼓励政策，探索建立帮扶长效机制。浙江理工大学规定帮扶经费达到20万元的校企合作项目等同于省部级重点项目，对进行科技成果推广和产业化的教师在职称评定时予以倾斜等。
二、服务企业，服务基层，科技帮扶促调活动在应对危机、支撑发展中发挥了积极作用
全省科技战线和广大科技人员急企业之所急，想企业之所想，解企业之所难，发挥各自特长，以无私奉献的精神，深入企业、深入基层，开展形式多样的科技帮扶促调活动，为我省应对国际金融危机影响作出了积极的贡献，涌现了一批先进集体和个人。
1.帮助企业落实自主创新优惠政策，增强企业自主创新动力。各地科技部门积极主动会同财政、税务部门，按照国家有关规定，从快从多认定高新技术企业，认真落实企业研究开发费加计抵扣等优惠政策。2009年新认定高新技术企业928家，累计2863家。2009年1~9月高新技术企业实际减免所得税21.2亿元。宁波市有关部门还根据自身财政收支情况，对企业年度应缴的房产税、水利基金和土地使用税等税种，给予减半或者全免征收的优惠，对于暂时不符合高新技术企业评定条件的科技型中小企业，给予政策优惠大力扶持。积极帮助企业争取国家863计划、国家科技发展支撑计划、国家科技型中小企业技术创新基金等计划项目和专项建设经费共14.7亿元，如争取国家科技型中小企业技术创新基金资助项目253项经费1.64亿元；组织企业向科技部申报了50项科技人员服务企业行动项目，争取经费2000万元。
2.帮助企业开展政策解读、不锈钢氧气阀技术培训、技术咨询和技术诊断，增强应对危机的信心。如嘉兴市投入25万元在当地电视台公共频道开设《科技零距离》专题，介绍最新的科技动态，解读科技政策，宣传创新典型，展示科技成果，深受社会好评。至目前止，全省举办各种形式的政策、技术培训229期，受训人员51558人次；举办科技讲座156场，参加人员21250人次；印发各类资料23530册,宣传自主创新的典型1130次；召开企业形势分析会1868次,帮助企业论证项目1492项。
3.帮助企业开发具有自主知识产权的新技术、新产品、新工艺，加速推进产品创新。全力引导和支持企业加强各种形式的产学研合作，积极参与国家和省重大科技专项，引进技术，引进人才，组织实施重大关键技术的研究开发、成果转化和产业化项目，加快推广应用高新技术和先进适应技术。浙江工业大学姜力强教授帮助金华恒飞电器有限公司成功开发了漆包铜新技术，使该企业全国市场占有率从2008年的10%提高到2009年的25%，利润提高30%。
4.帮助企业开发、申请和购买国内外专利尤其是发明专利，提高产品市场竞争力。加大专利开发、流转和保护力度，对企业获得氧气截止阀发明专利授权和购买国内外发明专利给予补贴，鼓励和支持企业抓住有利时机，获取知识产权，增强企业国际竞争力。如浙江大学与企业签订技术开发、转让与服务合同1213项，转让专利近千项，其中有44项专利向企业成本价转让。
5.帮助企业拓宽产学研合作领域，构筑公共科技创新平台，增强自主创新能力。鼓励和支持大中型企业、高新技术企业联合高校、科研院所做大做强企业研发机构。鼓励和支持区域块状经济建立为中小企业服务的公共科技创新平台，建立行业和区域的产学研战略联盟。正式启动与中科院“432”全面合作计划，签约合作项目53个，合同意向金额3亿多元。组织开展浙川军工科技对接交流活动，有400多项国防科技成果与浙江民营企业成功对接、25家单位承担国防“高新工程”和专项计划项目、6家高校参与国防科研和“863”计划。
6.帮助企业拓展融资渠道，促进科技与金融有机结合，提高企业抗风险能力。各地先后出台了专利权质押贷款管理办法，知识产权质押贷款融资由点到面有序推进。全省金融机构通过专利权质押向企业发放贷款近7000万元，近两年通过知识产权质押向企业发放贷款近2亿元，走在全国前列。如湖州市与当地商业银行、中新力合担保有限公司三方合作，设立总规模为5亿元的科技贷款专项，为中小企业提供资金支持。
由于浙江的科技帮扶促调活动启动早、行事快、措施实、成效明显，得到了科技部领导的充分肯定。《人民日报》、《光明日报》、新华社等中央媒体广泛报道了浙江科技帮扶促调活动的做法和经验，并成为全国科技帮扶促调工作先进省份之一。据不完全统计，全省各级科技管理部门组织高校、科研院所19464人次科技人员，走访了12317家企业，对接企业5769家，共帮助企业引进、转化、开发技术12570 项，其中引进先进技术1679项、实施关键技术研发2786项、转化科研成果1481项、开发新技术3071项、开发产业化项目3553项，帮助企业引进海外高层次人才263名、培训高技能人才20041名，帮助企业与318所大院名校、60个军工科研机构实现了对接，向企业免费开放重点实验室、试验基地318个。
三、抓住机遇，探索创新，扎扎实实推进国家技术创新浙江省试点工作
科技帮扶促调活动是在特殊时期的特殊工作，现已基本告一段落，但服务企业、服务基层，充分发挥科技在支撑发展、转型升级中的重要作用，是全省科技战线永恒的主题、义不容辞的责任。在应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展这场重大考验中，形成了许多行之有效的好做法、好经验，必须坚持下去，发扬开来。下一阶段的工作要与组织实施国家技术创新工程浙江省试点有机结合起来，进一步动员各方力量，着力增强企业自主创新能力，提升产业核心竞争力，力求达到“四个示范”：
第一，着力组织实施“八个一批”，努力在积极探索创新驱动、内生增长的发展模式上探索路子、作出示范。一是开展一批创新型企业试点示范工作，着力培育具有较强自主创新能力、拥有知名品牌的行业龙头骨干企业。二是建设一批公共科技创新平台，建立专家服务组和首席专家制度，促进传统块状经济向现代产业集群转变。三是构建一批产业技术创新战略联盟，支撑重点高新技术产业发展和传统支柱产业改造提升。四是引进一批大院名校大企业共建创新载体，集聚国内外优质创新资源。五是提升一批高新技术特色产业基地和开发区（园区），加速构筑现代产业体系。六是实施一批以企业为主体的重大科技专项，提高企业核心竞争力。七是推广一批重要科技成果和共性技术，促进量大面广的企业转型升级。八是造就一批企业创新人才，提高企业自主创新能力。
第二，着力引导创新资源向企业集聚，努力在体制机制创新上探索路子、作出示范。深化高校和科研院所改革，建立和完善高校、院所的分类考核、多元评价制度，形成正确的导向，引导和鼓励科技人员面向市场、服务企业，积极参与试点工作。促进科技资源共享，引导和鼓励高校、院所的科研基础设施、大型仪器设备等向企业开放，为企业提供检测、测试、标准等服务，将开放工作纳入工作计划，作为绩效考核的重要指标。鼓励高校、院所与企业开展人才交流，鼓励和支持高校、院所建立专门的技术转移机构，向企业转移技术成果。深化技术要素参与股权与收益分配，鼓励专利、商标等知识产权出资，探索推行期权期股。鼓励以企业为主体，联合高校、院所，以股份制、理事会等多种形式建立利益共享、风险共担产学研利益共同体。
第三，着力优化科技资源配置，努力在集成资源、协同推进上作出示范。按照环境、人才、平台、项目“四位一体”的要求，调整财政科技经费支出结构，引导创新资源向企业集聚，保证创新工程重点任务的实施。建立和完善以企业技术创新需求为导向的科技计划立项机制，积极探索发挥企业主体作用、产学研结合开展重大技术创新活动的有效方式和项目组织管理方式。发挥各部门各类科技计划对企业创新的支撑作用，对以企业为主体，产学研结合建设的企业研发中心、重点实验室、试验基地、创新平台、创新团队、中介机构及实施的重大、重点项目等优先予以重点支持。以技术和产品开发为主要目的的科技项目原则上以企业为主实施。加大成果转化资金的投入力度，强化技术和成果转移的审核机制。建立部门协调制度，完善厅市会商制度，实施考核评价制度，发挥各级党委、政府的作用，整合各方面资源，形成上下齐动员、各部门协力合作的良好局面。
第四，着力营造良好的创业创新氛围，努力在制定政策、优化环境上作出示范。进一步落实企业研发经费加计抵扣、高新技术企业税收优惠、政府采购自主创新产品、创业投资企业等政策，引导、支持和鼓励企业增加研发投入，降低企业创新的成本和风险。发挥财政科技资金的杠杆和增信作用，探索建立金融科技贷款的风险补偿机制，鼓励银行积极发放科技开发贷款。积极推行知识产权质押贷款和科技保险，推动科技担保体系的建设。大力发展科技创业投资，扩大省创业投资引导基金，鼓励支持有条件的市（县）设立创业投资引导基金，建立科技担保公司。加大对知识产权的保护，严厉打击侵犯知识产权、破坏公平竞争的违法行为。大力发展创新文化，激发全社会的创新活力，形成各方面重视创新、参与创新、支持创新的良好氛围。
